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省人社厅有关负责人解读甘肃省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

发布时间:2017-07-26 15:54:10   阅读次数:994

  

省人社厅有关负责人解读甘肃省人

民政府关于做好当前和今后一段

时期就业创业工作的实施意见

 

    近日,省政府印发了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(甘政发〔2017〕47号,以下简称《实施意见》),为了深入理解相关内容,省人社厅副厅长王丽萍就相关问题回答了记者的提问。

    一、请介绍一下《实施意见》制定出台的背景和意义?

    答:就业是最大的民生,是经济社会发展最基本的支撑。省委、省政府高度重视就业创业工作,近年来陆续出台了一系列促进就业创业的政策措施,确保了就业局势总体稳定。面对新形势、新任务和新要求,省政府制定出台《实施意见》,为做好当前和今后一段时期我省就业创业工作提供了重要遵循,是对积极就业政策体系的重要发展和创新。《实施意见》立足经济下行压力较大,经济结构调整加深的大背景,主要是为了适应以下四个方面的需要:一是落实中央对就业创业工作决策部署的需要。4月份,国务院印发了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发[2017]28号),5月份,国务院召开了“全国就业创业工作暨2017年普通高校毕业生就业创业工作电视电话会议”,要求各地制定出台实施意见,贯彻国发〔2017〕28号文件和“全国电视电话会议”精神。二是适应就业形势发展变化的需要。总的来看,当前全省就业局势总体稳定,但是就业总量压力依然较大,就业的结构性矛盾突出,部分区域、部分行业、部分群体的失业风险因素不容忽视,针对这些矛盾和问题,需要我们进一步加大政策的支持力度。三是适应经济转型升级的需要。随着经济结构调整和转型升级,新兴业态和新就业形态不断涌现、蓬勃发展,劳动者到新兴业态就业的愿望越来越迫切,人数越来越多,这些都对就业政策的健全完善和及时跟进提出了新要求。四是深化省第十三次党代会精神的需要。省第十三次党代会提出,要深入贯彻落实习近平总书记“八个着力”要求,坚持就业优先战略,兜牢民生底线。从就业角度来看,确保有业可就是当前最大的民生,也是当前重要的政治任务,因此,我们必须通过政策创新和措施完善,进一步拓宽就业渠道,形成就业新动力,推动就业创业工作再上新台阶。

    二、《实施意见》主要有哪些特点?

    答:《实施意见》在延续《甘肃省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(甘政发〔2015〕63号)有关精神的基础上,结合国务院新就业政策要求和我省实际进行了创新:首先,围绕稳定就业基本盘,调整完善了宏观经济与就业政策协调、创业资金支持、重点群体重点领域就业创业、失业风险防范等政策,进一步深化促进以创业带动就业,确保实现比较充分的就业,把失业率控制在较低水平。其次,由于近几年我省新成长劳动力一直处在高峰期,就业压力比较大,不能单一的依靠政府提供铁饭碗,而是要依靠人民群众用劳动和智慧去打造金饭碗,通过创造新的岗位实现就业,因此《实施意见》围绕拓展就业新空间进行了大胆的尝试,提出了支持新兴业态发展,鼓励新就业形态发展的政策方向。第三,未来几年,是我省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段,就业是经济发展的基础,是财富增长的来源,也是居民收入的主渠道,要实现农村贫困人口如期脱贫、稳定脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,必须大力开展就业扶贫。省政府出台的实施意见更加突出了就业扶贫工作,提出了一系列具体的就业帮扶措施。

    三、《实施意见》的主要内容有哪些?

    答:《实施意见》从7个方面,提出了30条具体措施。整合了与就业创业有关的产业、金融、财税、扶贫、教育、社保、培训等方方面面的政策措施。

    一是坚持就业优先战略,促进经济发展与就业联动。对国家促进经济增长与扩大就业联动,促进产业结构、区域发展与就业协同,发挥小微企业就业主渠道作用的有关政策进行了实化细化,既体现了国家通过大力发展现代服务业带动就业的精神,又结合我省实际,突出了传统支柱产业改造升级和9大重点领域战略性新兴产业发展壮大及兰州新区、兰白科技创新改革试验区等各类战略平台促进就业的重要作用。

    二是支持新就业形态发展,拓宽就业创业领域。随着新兴业态兴起,从业人员增多,就业政策需及时站稳立场、表明态度、探明方向,发挥出政策的指引、导向作用,为下一步深入推进新就业形态发展打下基础,这也是《实施意见》的最大亮点和创新点。比如:将鼓励创新创业的优惠政策面向新兴业态从业者开放,对符合条件的省级以上众创空间、科技企业孵化器等双创载体给予一定奖补支持;对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策;对网络商户创业者、网络商户从业人员同等享受就业创业扶持政策;积极发挥省级战略性新兴产业创业投资基金等各类政府引导基金和投资基金的作用,多渠道为早中期、初创期创新型企业提供融资支持。

    三是持续推进双创,促进以创业带动就业。在打造创业平台方面,提出到2020年前,全省建成100个以上省级创业就业孵化示范基地(园区),对符合条件的省上给予每个60万元奖励补助。在拓宽创业投融资渠道方面,强调要充分发挥省级创业带动就业扶持资金、甘肃省高校大学生创新创业专项资金的作用,对创业典型、入孵初创企业、返乡创业人员、优秀创业项目以及高校大学生就业创业能力提升等给予资金扶持。在优化创业环境方面,结合“放管服”改革,强调要进一步规范行政审批行为,大力推行并联审批,推广“互联网+行政审批”“一个窗口办理”“一站式”审批等模式,提高审批效率。

    四是注重分类施策,做好重点群体和重点领域就业创业工作。在前三个部分“总”的基础上,根据高校毕业生、化解过剩产能企业分流职工、退役军人、就业困难人员等重点群体和民族地区、困难地区等领域的不同特点分类提出具体措施。在促进高校毕业生就业方面,继续实施引导1万名高校毕业生到企业服务民生实事项目,并对基层服务项目人员后续管理提出了刚性要求,努力消化存量,优化增量;加大就业见习力度,允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外保险以及对见习人员的指导管理费用,艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生;将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生;鼓励高校毕业生到社会组织就业,对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策;简化留学人员学历认证手续等。在去产能企业职工分流安置方面,对安置渠道作了明确细化,鼓励引导去产能企业通过内部分流、转岗就业、创新创业、内部退养、公益性岗位帮扶等多渠道分流安置职工,对就业困难人员开展就业技能培训和创业培训给予每人200元的生活费补助,对有组织输出的给予一次性交通补助。在就业困难人员援助方面,提出了一系列帮扶措施,强调了实名制动态管理和稳定就业。同时,在省政府出台的就业创业政策文件中第一次单列一条,提出做好民族地区就业工作,要求大力支持民族地区优势产业和特色产业发展,积极带动和吸纳就业;加强民族地区劳动者职业培训和创业培训;省上在就业补助资金分配、高校毕业生民生实事项目和基层服务项目指标分配等方面继续向民族地区倾斜。

    五是实施就业扶贫,带动农村贫困劳动力就业创业。主要围绕全省精准扶贫精准脱贫战略布局,明确提出了拓宽贫困地区就业渠道、加强精准扶贫劳动力培训、促进农村劳动力转移就业、鼓励各类劳动者到农村创业就业4条措施,在加强东西部扶贫对口协作、劳务基地建设、扶持创业就业、扩大技能培训、用地指标倾斜等方面做了针对性部署要求。特别提出通过“千企帮千村”、“粤陇携手民企陇上行”等活动,促进劳务对接,提高就业成功率。在资金扶持上,省财政每年投入1000万元,用于示范县打造农民工返乡创业示范园区、返乡创业孵化基地、互联网创业示范基地、民族传统产业创业示范基地、创业示范街等建设。

    六是加强教育培训和公共服务,提升就业创业工作水平。提出了失业保险基金用于参保职工技能提升补贴,对依法参加失业保险3年以上,当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。充分发挥技师学院、国家级高技能人才培训基地作用,大力开展就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训、企业新型学徒培养等各种形式的培训,使每个贫困家庭有培训需求的劳动力都能得到培训、取得相应的职业资格或培训证书,最终实现应转尽转。

    七是强化工作责任,狠抓组织实施和政策落实。这一部分主要强调抓落实,对具体责任和措施进行了细化。明确提出,各地要切实履行政府促进就业的主体责任,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。进一步完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子政绩考核。加强政策落实情况监督检查和评估分析,健全激励机制和容错纠错机制。加强就业统计监测工作,有效防控失业风险,要求有关业务部门要对在建重大项目、重点行业(产业)、服务业、电子商务等带动就业情况定期向就业主管部门通报。在此基础上,强调了宣传引导的内容,提出加强政策解读和宣传,使企业和劳动者都能够了解政策,熟知政策,正确运用政策,积极营造全社会关心就业、促进就业的良好氛围。