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关于全面推进和完成全民参保登记计划的指导意见

发布时间:2017-03-22 17:19:08   阅读次数:1605

 

关于全面推进和完成全民参保登记计划

的指导意见

    根据十八大报告关于社会保障工作“全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”精神,为贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,2017年省政府工作报告明确要求,实施全民参保登记计划。全省人社工作会议作了进一步的安排部署。为加强全民参保登记计划管理,结合我省实际,现就全面推进和完成全民参保登记计划提出如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想

    推进和完成“全民参保登记计划”的指导思想是,贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以保障和增进广大人民群众的社会保障权益为根本出发点,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,以养老保险、医疗保险为基础,兼顾其它险种,以城乡统筹为抓手,以服务为导向,以信息化为支撑,综合运用法律、行政、经济和宣传手段,完善政策体系,创新体制机制,优化管理服务,实现基本社会保险制度对适用人群的全覆盖,推动建立完善更加公平可持续的社会保障体系。

(二)基本原则

1、覆盖全民,增进公平。按照十八大报告关于“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”、“使全体人民病有所医、老有所养”的要求,基本医疗保险覆盖城乡全体职工和居民,基本养老保险覆盖所有职工和适龄居民,失业保险、工伤保险、生育保险覆盖所有法定群体,实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。

2、城乡统筹,适应流动。在养老保险、医疗保险搭建城镇职工和城乡居民两个基本制度平台的框架下,加强制度内和制度之间、地区之间、城乡之间的统筹协调和政策衔接,并引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度。

3、创新机制,强化管理。理顺体制,整合资源,优化流程,创新机制,把过去偏重外延性扩面转向外延性与内涵性扩面并重,把过去偏重单位扩面转向单位与个体扩面并重,把过去偏重各险种分别扩面转向统一综合扩面,把过去偏重阶段性扩面转向持续性扩面。

(三)目标和范围

    总体目标是,通过实施“全民参保登记计划”,推进社会保险制度政策进一步完善,实现城乡居民社会保险全覆盖。社保信息化水平进一步提高,经办服务能力进一步提升,实现基本社会保险全覆盖,建立完善更加公平可持续的社会保障体系。在全省常住人口2609.95万人中,将已经参加各项社会保险的人口信息,直接纳入全民参保登记信息数据库,不再重复登记。重点将其他未参保的人口和未来新增人口纳入全民参保登记范围。各险种参加人口数以实际登记数为准。全民参保登记适用于法律法规和政策规定范围内应参加城乡各项社会保险的所有用人单位个人。重点是甘肃籍人口,非甘肃省户籍常住人口或就业人员等未参加人员也纳入登记范围,按照县级属地化管理原则,实行长期动态管理。

二、工作任务

 (一)全面开展数据整合比对分解

    现有各项社会保险数据的整合、比对和确认登记,按照《甘肃省集中式“五险合一”社会保险基础信息数据采集办法》》﹙甘人社通[2014]263号﹚执行。数据比对省、市(州)、县(区)社保系统分别承担协调沟通同级相关部门的责任。数据完善比对发现的问题数据反馈市州社会保险经办机构和相关部门修正完善。通过多次比对,修正完善问题数据后,梳理分析重复参保、未参保人员信息数据。数据分解比对出重复参保信息数据、未参保人员信息数据,按户籍所在地,逐级下发至县(区)社会保险经办机构。在市州社保部门指导协调下,由县(区)社会保险经办机构再分解到基层工作部门组织登记。按各险种分设经办机构的,原则上将数据由社会保险经办机构汇总办理。

    完成时限:2017年3月底前基本完成登记任务。

(二)全面推进扩面征缴

    科学制定年度扩面计划,强化计划约束,加强扩面执行力。加强统计分析,全面掌握社会保险应参保人数、已参保人数和未参保人数及其构成、分布。突出重点,在城镇继续以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面;在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点,鼓励持续参保;积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险制度;同时针对高风险行业实施工伤保险扩面专项行动,并探索在网络就业、创业等新型业态和群体推进参保。

    完成时限:2017年12月底前基本完成。

(三)优化经办管理服务

1.整合优化业务经办流程。探索建立社会保险“五险合一”经办模式,整合社保经办服务机构,优化现有的社会保险业务经办流程。实现社会保险统一登记征收,统一财务核算管理,分险种支付待遇,精算、稽核、社会化管理等综合配套的新型业务经办模式。

完成时限:2017年6月底前基本完成。

2.建设参保计划登记平台。建立全省统一的全民参保基础数据库,在省发改委立项。一是在各级社会保险经办机构建立登记数据库(包括街道社区劳动保障平台),设立专门窗口或岗位,实现工作时间随时受理社会保险申报登记。二是建立省市县三级社会保险经办平台,与省人社厅阳光政务网上办事大厅连接,实现网上全天侯社会保险申报登记。三是建立申报登记制度,定期在城镇人口居住集中的社区和乡镇“集市”节点开展社会保险宣传和受理申报登记。

完成时限:2017年6月底前基本完成。

3.积极创新服务方式。建立甘肃省社会保险经办网上大厅,推进网上经办、自助服务、手机查询和提示等新型服务平台建设,引导和帮助用人单位和个人依规主动更新自身参保登记信息。积极做好参保单位和个人社会保险权益记录和寄送,规范业务档案管理。

完成时限:2017年6月底前基本完成。

(四)加快完善社保政策制度

1、推进社会保险制度整合。完善城乡居民养老保险制度,强化多缴多得、长缴多得的激励机制。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合。

完成时限: 2017年底完成。

2、完善社会保险关系转移接续办法。进一步完善落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险的衔接政策,健全异地就医医保结算政策信息平台。

完成时限:2017年底前基本完成。

3、完善工伤、生育保险政策。继续推进“同舟计划”完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率的机制,进一步落实费率浮动政策。实施工伤保险扩面专项行动,继续加大力度推进建筑施工、矿山等高风险企业参保。同时积极向机关事业单位和家庭服务企业、网络服务企业、农村地区企业扩大覆盖。规范生育保险政策,把覆盖范围扩大到所有用人单位及职工。

完成时限:2017年底前基本完成。

(五)加强数据管理应用

    完成 “五险合一”信息系统和领取社会保险待遇资格认证信息系统建设。做好全民参保登记软件与业务系统和A++财务管理信息系统的对接,增强全民社会保险参保登记技术支撑,实现数据动态更新管理和应用。

    完成时限:按照国家安排部署及时完成。

(六)评估总结

    制定甘肃省全民参保登记数据库审核验收评估办法,确保数据的完整性和准确性。逐县以政策依据和工作开展情况进行系统验收评估, 2017年下半年进行总结评估,与全国一起同期完成目标任务。

    完成时限:2017年底基本完成。

三、工作措施

(一)加强组织领导,细化工作职责。各市州要进一步加强对“全民参保登记计划”工作的组织领导,抽调业务骨干人员,充实领导小组及工作小组工作力量。制定“全民参保登记计划”实施方案,明确目标任务,提出具体时间表和路线图,靠实工作责任,建立工作台帐,实行挂牌作业,确保责任到人。

(二)加强协调配合,健全工作机制。各市州人社局要积极向党委、政府汇报,争取高度重视和支持,加大政府投入,加快推进社会保险规范化、标准化、信息化建设,大力加强各级社会保险经办机构和基层服务平台建设,整合各项资源,落实业务经费,为实施“全民参保登记计划”提供必要的人力、物力、财力保障,确保信息采集和更新的全面准确,信息传递和交换的及时、顺畅,信息系统运行的安全可靠。同时,要加强与发改、公安、民政、财政、卫计、工商、统计等部门的沟通协调,形成合力,积极推动部门信息资源共享,促进政府公共服务和社会管理能力全面提升。

(三)加强督促指导,全力推进实施。根据人社部的安排部署,省厅将对全民参保登记工作加大督促检查力度。各市州也要结合实际,建立督导工作分片联系制度和工作调度、统计制度,健全部门联动和考核督查检查机制,对工作进度滞后的地方和单位要进行严肃问责追责。

(四)加强宣传教育,营造良好氛围。全民参保计划需要人人参与、社会联动。各市州要有针对性地制定宣传计划,通过组织召开相关会议、开展专题宣传、组织专家解读、印发宣传手册、深入基层宣讲以及开展社会监督等方式,凝聚社会共识,提升全民参保意识,营造良好氛围。

 

                 甘肃省人力资源和社会保障厅

                              2017年2月16日