甘肃省人力资源和社会保障厅
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甘肃省人力资源和社会保障厅工作规则

发布时间:2017-03-20 15:59:36   阅读次数:560

甘肃省人力资源和社会保障厅工作规则

 

    为进一步规范人力资源和社会保障厅工作,根据有关法律法规和《甘肃省人民政府工作规则》《人力资源社会保障部工作规则》,结合实际,制定本规则。

 

第一章    总  则

    (一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律法规,认真落实省委、省政府和人力资源社会保障部的各项决策部署,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持围绕大局尽职责、改革创新增效能、紧盯民生强服务、转变作风提素质的工作思路,全面正确履行职能职责,努力推进全省人力资源和社会保障事业科学发展。

    (二)工作准则:围绕中心、服务大局,以人为本、服务群众,民主公开、依法行政,把握规律、求真务实,改革创新、开拓进取。

 

第二章    领导职责

    (三)厅领导班子成员要模范遵守宪法和法律,恪尽职守,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

    (四)实行厅长负责制,厅长领导人力资源和社会保障厅的工作。副厅长(外专局长)协助厅长工作。

    (五)厅长召集和主持厅务会、厅长办公会、厅长碰头会。工作中的重要事项,必须厅务会讨论决定。厅长办公会议事不决策。

    (六)副厅长(外专局长)按照分工负责处理分管工作。受厅长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表人力资源和社会保障厅对外参加活动。工作中的重要情况和重大问题,要及时向厅长报告。

    (七)厅长出国、出差、脱产学习等期间,由厅长委托的副厅长主持日常工作。副厅长(外专局长)出国、出差、脱产学习等期间,由厅长或厅长委托的其他副厅长代管工作。

    (八)厅系统各处室单位主要负责人领导本单位的工作,其他负责人协助主要负责人开展工作。主要负责人出国、出差、学习等期间,应当委托一名其他负责人主持工作。厅系统各处室单位要各司其职,各尽其责,顾全大局,密切配合,珍视系统团结,保持政令统一,坚决贯彻落实厅党组和厅务会的各项决策部署。厅属各事业单位要主动接受对应行政处室的业务指导,认真履行政策法规赋予的各项服务职能,集中精力搞好公共服务。

 

第三章    全面正确履行行政职能

    (九)全面履行以促进就业、构建和谐劳动关系、完善社会保障体系为核心的社会管理、公共服务职能和以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能,努力成为合格的宏观调控的重要参与者、市场监督和社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者。

    (十)主动适应经济发展新常态,积极服务供给侧结构性改革,以全面深化改革为统领,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,统筹推进全面从严治党、业务发展和党风廉政建设,做到重点突出、并行不悖。

    (十一)认真贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,坚持抓培训、促就业、保增收的工作思路,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,努力推动全民创业,推动实现充分就业;坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,统筹推进城乡社会保障体系建设;深化收入分配制度改革,形成合理有序的收入分配秩序,着力促进城镇居民收入持续较快增长;健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,增强基层公共服务能力。

    (十二)注重发挥人才的支撑引领作用,深入实施人才强省战略,以高层次人才和高技能人才为重点,统筹推进人才队伍建设,为特色优势产业发展和精准扶贫精准脱贫提供有力保障;完善公务员管理制度,积极推进事业单位人事制度改革和军转安置制度改革。

    (十三)严格人力资源市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,形成统一开放、竞争有序的人力资源市场。

 

第四章    坚持依法行政

    (十四)自觉维护宪法和法律的权威。严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

    (十五)拟定法规、规章草案,发布规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规、政府规章、决定、命令,以及国家的方针政策。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项必须事先请示省政府。

    (十六)涉及其他部门职权范围的事项,要充分听取有关部门的意见。联合其他部门制定的重要规范性文件发布前须经省政府批准。制定与群众利益密切相关的规范性文件,原则上都要向社会征求意见。

    (十七)报请省政府讨论的法规、规章草案由厅政策法规处进行审查或牵头组织起草;人力资源和社会保障厅发布的规范性文件由厅政策法规处进行合法性审查,确定有效期,并按规定及时报省政府备案。

    规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件颁布后要进行评估,发现问题,及时完善。

    (十八)严格执行执法责任制和执法过错追究制,有法必依、执法必严、违法必究、公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

 

第五章    实行科学民主决策

    (十九)完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    (二十)凡提交厅务会审议的事项,都要经过深入调查研究,进行必要性、可行性和合法性论证。涉及相关部门的,应当充分协商;涉及市州的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和群众切身利益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并向社会公开征求意见,必要时举行听证会。在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

    (二十一)在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取专家学者、人力资源和社会保障系统、机关企事业单位、服务对象、社会公众和法律顾问等方面的意见和建议。

    (二十二)重要文件提交厅务会审议前,厅分管领导应当召集有关处室和厅属单位负责同志,进行充分讨论、认真修改,并报请厅主要领导审签同意。

    (二十三)厅机关各处室重大事项必须经处室集体研究,并向厅分管领导请示、报告。厅属事业单位实行法定代表人负责制。涉及人财物和重要业务等事项,必须经单位领导班子集体研究,并及时向厅分管领导请示、报告。

    (二十四)厅系统各处室单位必须贯彻落实厅党组的决定和厅务会部署,及时报告执行情况,并对执行中发现的问题提出解决的意见、建议。有关职能部门要建立台账式管理制度和定期督查反馈机制,加强监督检查,确保厅党组和厅务会决策落实到位。

 

第六章    推进政务公开

    (二十五)把公开透明作为人力资源和社会保障工作的基本要求,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、结果公开。依据权责清单,向社会全面公开职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

    (二十六)人力资源和社会保障厅制定的政策,厅务会研究决定的事项,除需要保密的外,应当及时公布。

    (二十七)凡涉及公共利益、公众权益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规规定需要公开的其他事项,均应当通过人力资源和社会保障厅网站(微信公众号)、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

 

第七章    健全监督制度

    (二十八)加强工作统筹,建立健全工作台账,实行对账销号制度,将日常督查和重点督查相结合,全面督查和专项督查相结合,确保任务落实。

    (二十九)推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究。健全完善目标责任书制度,年初由厅长代表省人力资源和社会保障厅与市州人社局长签订目标责任书,年终统一进行考核。

    (三十)自觉接受省人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受省政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真及时办理省人大议案、代表建议和省政协委员提案。

    (三十一)依照有关法律的规定,接受司法机关实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时自觉接受监察、审计等部门的专门监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向省政府报告。

    (三十二)加强系统内部监督,严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

    (三十三)虚心接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

    (三十四)重视群众来信来访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。厅领导及厅系统各处室单位主要负责人要亲自协调、处理群众来信,督促解决重大信访问题。

    (三十五)完善厅内监督机制,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

 

第八章    会议制度

    (三十六)实行党组会、厅务会和厅长办公会、厅长碰头会等会议制度。根据工作需要,召开副处级以上干部会议、全体党员大会和全体职工大会。厅党组会按照《中共甘肃省人力资源和社会保障厅党组工作规则》执行。

    (三十七)厅务会由厅长、副厅长、外专局长、驻厅纪检组长组成,由厅长或厅长委托的副厅长召集。其他副厅级以上领导、厅办公室主任、政策法规处处长、驻厅纪检组副组长列席会议。其他列席会议人员根据工作需要,由会议召集人确定。

    厅务会的主要任务是:研究贯彻落实省委、省政府和人力资源社会保障部的决策部署,讨论审议人力资源和社会保障厅草拟的地方性法规、政府规章草案送审稿和关系人力资源社会保障工作全局的政策文件,审定工作计划,研究审议全省人力资源和社会保障重要业务工作,审议决定其他重要事项。

    厅务会一般每月召开两次,议题由副厅长、外专局长、驻厅纪检组长提出,厅长确定。

    (三十八)厅领导因故不能参加厅务会的,向会议召集人请假。其他列席人员请假,由厅办公室汇总后向会议召集人报告。

    (三十九)厅务扩大会由厅长召集,副厅长、外专局长、驻厅纪检组长以及其他副厅级以上领导,省外专局、省公务员局、省社保局副局长,厅系统各处室单位主要负责人,驻厅纪检组副组长参加。

    厅务扩大会的主要任务是:传达省委、省政府和人力资源社会保障部的有关部署要求,宣布重大决定及其他重要事项,安排近期主要工作,通报工作情况。

    厅务扩大会根据工作需要不定期召开。

    (四十)厅长办公会根据工作需要由厅长或副厅长、外专局长召集,有关副厅级领导和处室单位主要负责人参加。厅长办公会的主要任务是协调沟通有关事项,研究专项业务工作。厅长办公会根据工作需要不定期召开。

    (四十一)厅长碰头会由厅长召集和主持,副厅长、外专局长、驻厅纪检组长参加。会议的主要任务是通报情况,研究近期主要工作等。厅长碰头会一般一周召开一次。

    (四十二)厅务会审议的议题,有关处室单位要在会前认真做好准备。涉及多个处室单位的业务,提交会议讨论前要充分交换意见,尽量协商一致。参加会议人员在会前要对审议的问题进行认真研究。会务工作由厅办公室负责。会后及时整理会议纪要,送会议主持人审核签发。厅办公室要及时将会议精神向未出席会议的厅领导报告。会议决定的事项由有关处室单位贯彻落实,厅办公室负责督办,并及时向厅领导报告。

    (四十三)精简会议和各类培训,减少数量,控制规模,严格审批。可开可不开的会议、没有实质内容的会议一律不开。全省性会议应尽可能合并且采用视频会议形式召开。各类会议要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

 

第九章    公文审批

    (四十四)厅系统各处室单位以厅名义起草公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的要求。除省政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外,不得直接向省政府领导个人报送公文。报送省政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由厅长与相关部门负责人会签或联合报省政府审批。如与其他部门有分歧意见,必要时由厅领导协调;协商后仍不能取得一致意见的,应当列明各方理由和依据,提出办理建议,并与相关部门负责人会签后报省政府决定。

    (四十五)厅系统各处室单位向厅领导请示、报告事项,应当由主要负责人或主持工作的负责人签报。呈报事项涉及其他处室单位的,应当联合签报或注明协商一致。各处室单位的请示、报告,直接报厅分管领导。但需正式上报或下发的公文,必须由厅办公室先行审核。

    (四十六)以人力资源和社会保障厅名义上报省政府、人社部的文件,由厅长签发;厅长外出时,由主持工作的副厅长请示厅长后签发。以人力资源和社会保障厅名义制发的平行文和下行文,属于重大事项的,由厅分管领导审核后,报厅长签发。一般文件由厅分管领导签发。涉及其他厅领导分管工作的,须经有关厅领导审核。

    与省委、省政府工作部门或其他单位的会签文件,由人力资源和社会保障厅主办的,一般报厅长签发;由其他单位主办的,一般由厅分管领导会签。重要事项要经过厅务会讨论或向厅长报告,由厅长签发。厅长外出时,由主持工作的副厅长请示厅长后签发。

    以厅办公室名义行文,由厅办公室主任审核,报厅分管领导审签后印发。

    (四十七)厅领导审批签发文件应当表示明确的意见,并签署姓名和时间。未按行文程序签发的文件,厅办公室不予编号用印。

    (四十八)厅系统各处室单位要严格办文程序,保证公文质量,报送厅领导审批签发的文件必须由处室单位主要负责人签字并经厅办公室审核。未经厅办公室审核的,厅领导不予签发。

    除以厅办公室名义外,厅机关各处室不得以处室的名义对外正式行文。

    (四十九)严格控制、减少发文数量。凡国家法律法规已作出明确规定的,能通过电话、面谈或小范围会议等方式协调、安排部署工作的,一律不再制发公文。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

 

第十章    请示报告制度

    (五十)对省委、省政府和人力资源社会保障部重要会议、重大决策及有关人力资源社会保障工作重要指示的贯彻落实情况、涉及人力资源社会保障工作的重要情况和重大问题,要及时向省委、省政府和人力资源社会保障部请示、报告。

    (五十一)以厅名义发布涉及省政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的重大情况,要及时向省政府报告。厅系统各处室单位发布涉及人力资源和社会保障厅工作部署、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审核,重大情况要及时向厅领导报告。

    (五十二)厅领导参加省委、省政府和人力资源社会保障部的重要会议,涉及其他厅领导分管业务的,要在会议结束后及时将会议精神通报其他厅领导,有关文件由厅办公室负责传阅。

    厅领导参加省委、省政府和人力资源社会保障部召开的会议后,要将会议主要情况和涉及人社厅办理的事项及意见、建议形成简要书面材料,连同会议材料一并呈厅主要领导审阅,重要事项要及时提请厅务会议进行传达学习贯彻。厅系统各处室单位主要负责人参加有关单位的会议,要及时将会议情况报厅分管领导,重要事项要告知厅办公室。

    (五十三)厅长离兰外出,提前3天向省政府书面报告。其他厅领导离兰外出,提前3天向厅长请假报备,由厅办公室以简报方式通报其他厅领导。厅系统各处室单位主要负责人离兰外出,提前3天经厅办公室报厅分管领导并厅长审批,同时确定主持工作的负责人。厅系统各处室单位其他负责人离兰外出,经本处室单位主要负责同志同意后,提前3天报厅分管领导审批。

 

第十一章    工作纪律

    (五十四)坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省委、省政府的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

    (五十五)厅系统全体干部职工必须坚决执行厅领导班子的决定,如有不同意见可在厅内提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与厅领导班子决定相违背的言论和行为;班子成员代表人力资源和社会保障厅发表讲话或文章,事先须经厅领导班子同意。

    (五十六)厅内新闻报道稿件由厅新闻宣传主管部门审核并报厅分管领导审定。重要新闻发布要报经厅长同意。厅系统各处室单位发布新闻、代表人力资源和社会保障厅接受采访或发表言论,须经厅新闻宣传主管部门审核并报厅分管领导批准。未经批准,不得擅自发布。

    (五十七)严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密,坚决维护国家荣誉和利益。

    (五十八)严格执行请假、考勤和年休假制度,按规定的程序和权限办理审批手续。

    厅系统各处室单位必须加强内部考勤,由主要负责人负总责,一经查实考勤不严、弄虚作假的,严肃追究主要负责人的责任。

 

第十二章    廉政和作风建设

    (五十九)认真贯彻落实中央和省委关于全面从严治党的重大决策部署,紧紧围绕“3783”主体责任体系,严格对照“866”衡量标准,靠实全面从严治党主体责任,健全反腐守廉长效机制,强化压力传导,强化监督检查,扎实开展巡察工作,着力把履行职能职责与落实主体责任高度融合,有效推动主体责任向基层延伸。

    (六十)牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,深入开展“两学一做”学习教育,自觉践行“三严三实”,严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,积极倡导“开门办公、上门服务”,切实加强廉政建设和作风建设。

    (六十一)坚持从严治政,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    (六十二)严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、水电经费等一般性支出和会议经费,切实降低行政成本,建设节约型机关。不得私设“小金库”,不得用公款送礼和请客,不得虚报、冒领甚至私分公共资金,不得有奢侈浪费行为。

    (六十三)严格遵守廉政纪律,不得利用职权和职务之便吃拿卡要、暗箱操作,不得违反规定收受礼品、礼金和土特产,不得接受管理服务对象以及可能影响公正执行公务的宴请和节日看望等。

    (六十四)严格公务接待。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格接待审批控制,对能够合并的公务接待统筹安排。接待食宿应当严格执行标准,出行活动应当安排集中乘车,合理使用车型,严格控制随行车辆。不得超标准接待,不得组织旅游和与公务活动无关的参观,不得组织到营业性娱乐、健身场所活动,不得安排专场文艺演出,不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。所有接待事项,必须事先按规定的审批程序报批,未经批准的接待费用不得报销。公务接待费用应当全部纳入预算管理。

    (六十五)加强公务车辆管理。严格执行公务用车使用管理的有关规定,不得超范围使用公车。不准利用职权占用、借用下属单位或管理服务对象的车辆。公车使用要严格履行报批手续。

    (六十六)严格控制因公出国(境)团组数量和规模,厅年度外事计划(包括经费预算和人员计划)报厅务会审定。

    (六十七)全体干部特别是处以上领导干部要带头廉洁从政,严格执行关于领导干部报告个人有关事项的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

    (六十八)厅领导班子成员要做学习的表率,厅系统各处室单位要建设学习型机关。加强思想政治建设,引导广大干部系统学习习近平总书记系列重要讲话、学习党章党规、学习中国特色社会主义理论体系,牢牢把握正确政治方向,坚定理想信念。加强能力建设,引导厅系统全体干部主动学习业务知识、研究形势政策、借鉴吸收经验,为履职尽责奠定基础。

    (六十九)深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。到基层调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻地方负担;市县人社部门负责人不到机场、车站及辖区分界处迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

    (七十)除统一安排外,厅领导不发贺信、贺电,不题词、题字。厅领导出席会议活动、到基层调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

    (七十一)推进简政放权放管结合优化服务行政体制改革,进一步推动职能转变,最大限度减少对微观事务管理,市场机制能有效调节的一律取消审批,规范对保留的行政审批事项的管理,提高效率;直接面向基层、面向群众、由市县人社部门管理更方便有效的事项,原则上予以下放,集中精力搞好政策制定、宏观管理、督查指导工作。

    本规则自发布之日起施行,原《甘肃省人力资源和社会保障厅工作规则》(甘人社发〔2013〕19号)自行废止。


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