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关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能过程中做好职工分流安置工作的实施办法

发布时间:2017-03-16 16:18:04   阅读次数:547

 

关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能过程

中做好职工分流安置工作的实施办法

 

甘人社厅发〔2016〕14号

 

各市、自治州人力资源社会保障局、发展改革委、工业信息化主管部门、财政局、民政局、国资委、总工会,有关企业:

    为了做好我省化解钢铁煤炭行业过剩产能过程中职工安置工作,根据人力资源社会保障部等七部门《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》(人社部发[2016]32号),结合我省实际,制定如下实施办法。

一、总体要求

    妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键,关系供给侧结构性改革的顺利实施,关系职工切身利益和改革发展稳定大局。各地各企业要坚持企业主体、地方组织、依法依规,更多运用市场办法,因地制宜、分类有序、积极稳妥地做好职工安置工作,维护好职工和企业双方的合法权益,促进失业人员平稳转岗就业,兜牢民生底线,为推进结构性改革营造和谐稳定的社会环境。

二、分流安置渠道

   (一)支持企业内部分流

    1.支持企业利用现有场地、设施和技术,通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式,多渠道分流安置富余人员。支持兼并重组后的新企业更多吸纳原企业职工。对企业为促进职工转岗安置开展的职业培训,可按规定给予职业培训补贴。

    2.支持企业利用“互联网+”、国际产能合作和装备走出去,发展新产品、新业态、新产业,在优化升级和拓展国内外市场中创造新的就业空间。对工艺技术较为先进、市场前景较好,但暂时经营困难的企业,可通过与工会或职工依法协商,采取协商薪酬、灵活工时等,稳定现有岗位。

    3.支持失业保险稳定企业岗位,降低失业风险。2017年底前,对认定的困难企业,裁员率低于4%,按照上年应缴失业保险费总额50%的比例予以补贴,用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训。着力推进失业动态监测和失业预警,将享受失业保险稳岗补贴政策的企业全部纳入监测范围,每月形成监测报告,严格按照各级失业预警应急预案,认真做好失业预警工作,强化对突发性失业风险的应对能力。

    (二)促进转岗就业

    1.对拟分流职工的钢铁、煤炭企业,要提前摸清拟分流职工底数,了解就业需求,制订再就业帮扶计划。对拟分流安置人员在50人以上的,根据规模选择省、市、县人力资源市场或自主举办专场招聘活动,招聘会不得向求职者收取任何介绍费用。

    2.对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员,要及时到经常居住地或原企业所在地的县区级人社部门进行失业登记,办理就业创业证。各地人社部门要制定有针对性的再就业帮扶计划,免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务,纳入当地就业创业政策扶持体系。对失业人员和长期停产职工,要普遍开展职业技能培训。对失业人员开展就业技能或创业培训的,按规定享受相应的职业培训补贴;对长期停产职工开展转岗培训的,按国家相关规定享受相应的补助。对其中的零就业家庭人员和就业困难人员,在培训期间可按规定给予生活费补贴。

    3.对钢铁、煤炭过剩产能企业较为集中、就业门路窄的地区及资源枯竭地区、独立工矿区,人社部门要加强工作指导,主动开展职业技能培训、鉴定、输转上门服务,积极开展跨地区就业信息对接和有组织的劳务输出。对其中的就业困难人员可按规定给予一次性交通补助。

    4.对创办个体工商户,符合相关条件的,可依法享受税费减免政策。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的,给予不超过3年的本人实际缴费额2/3的社会保险补贴。对未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策。

   (三)鼓励创新创业

    各地要加大“双创”工作支持力度,加快培育接续产业和新增就业机会。对有创业意愿的化解过剩产能企业职工和失业人员,按规定提供创业培训,有针对性地提供创业指导、项目咨询和跟踪服务。对符合条件的自主创业人员,给予不超过10万元的创业担保贷款扶持。对创办个体工商户,符合相关条件的,可依法享受税费减免、场地安排等政策扶持。经省级人社部门评选认定的创业明星或创业典型,符合吸纳就业30人以上并签订劳动合同、足额缴纳社会保险费等条件的,给予每户10万元的一次性补助。对市州有关部门组织专家评审认定的市场前景好、发展潜力大、吸纳就业多的优秀创业项目或参加国家、省级有关部门组织的创业大赛且获奖的优秀创业项目,给予5万元的一次性补助。

    (四)符合条件人员可实行内部退养

    1.对距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的,在职工自愿选择、企业同意并签订协议后,可实行内部退养。由企业发放生活费,并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费,个人缴费部分由职工继续缴纳,达到退休年龄时正式办理退休手续。

    2.上述人员因破产等原因无企业主体并无出资控股企业的,与原企业终止劳动合同,可自愿选择领取经济补偿金或预留社会保险费和生活费。对于选择预留社会保险费和生活费的人员,企业主体消亡时应在充分考虑当地经济社会发展水平、物价变动、工资增长等因素的基础上,经过测算一次性预留出为其缴纳至法定退休年龄的基本养老保险费、基本医疗保险费和生活费,由地市级以上人民政府指定的机构代发生活费并代缴基本养老保险费和基本医疗保险费,个人缴费部分由职工继续缴纳,达到退休年龄时正式办理退休手续。

    3.对上述继续缴纳社会保险费的退养人员,企业和个人可不再缴纳失业、工伤和生育保险费。

    4.退养人员应在企业职工安置方案通过时一次性确定。

   (五)运用公益性岗位帮扶

    各市州、县区人社部门要进一步加强公益性岗位动态管理,建立定期核查机制,完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法。各地新增或腾退的公益性岗位,要优先用于安排化解过剩产能分流人员。对就业困难人员,要建档立卡,提供“一对一”就业援助,对与就业困难人员签订劳动合同并为其缴纳社会保险费的用人单位,以及从事灵活就业的就业困难人员,按规定给予社会保险补贴。支持各地通过购买服务等方式,引导人力资源服务机构为就业困难人员提供就业信息服务,根据服务成效按规定给予就业创业服务补助。对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员,要加大公益性岗位开发力度,提供帮扶。

三、职工安置方案

    (一)相关市州要按照企业主体、地方组织的原则,指导督促相关企业加强厂务公开工作,按照国家有关法律法规和政策制定并落实职工安置方案,对可能引发的风险要进行科学预测、综合研判,确定风险等级,制定化解处置预案,明确响应、处置的程序与措施。

    (二)企业在制定安置方案前,要摸清分流安置职工底数,重点掌握工作年限、学历、技术技能水平。化解过剩产能企业要将统一格式的职工花名册及相关摸底情况按要求和时间报送驻地市州人社部门和省人社厅。(具体要求另行通知)。

    (三)相关市州人社部门要按照省上下达的化解过剩产能企业名单,在实施职工安置方案前,组织驻地相关企业,按要求填报职工花名册,并及时录入信息系统。国资部门要积极指导有关国有企业做好信息填报工作,对工作进展较慢、数据质量不高的企业,要及时督促整改。职工安置方案正式实施后,市州人社部门要主动掌握相关情况,加强动态管理,及时在信息系统内更新相关数据,直至该职工得到妥善安置。

    (四)职工安置方案应明确职工情况、职工分流安置方式、劳动关系处理、经济补偿支付、偿还拖欠职工工资及社会保险费、职工安置资金来源渠道、职工再就业等内容。做到“一企一策”“一厂一策”“一矿一策”,在分流安置职工帮扶措施上,针对不同群体的需求做到“一人多策”。

    (五)方案制定过程中,企业要依法履行民主程序,建立各层级职工协商沟通机制,充分听取职工意见,保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。职工安置方案应按规定经职工代表大会或全体职工讨论通过后公布实施。对职工安置方案不完善、资金保障不到位以及职工安置方案未经职工代表大会或全体职工讨论通过的,不得实施。

    (六)职工安置方案应按属地原则报当地市州人社部门备案。

四、劳动关系

    (一)企业实施兼并重组吸纳原企业职工的,继续履行原劳动合同。企业发生合并或分立等情形的,由承继其权利和义务的企业继续履行原劳动合同,经与职工协商一致可以变更劳动合同约定的内容,职工在企业合并、分立前的工作年限合并计算为在现企业的工作年限;职工在企业内部转岗安置或内部退养的,双方协商一致后依法变更劳动合同,不支付经济补偿金。

    (二)对确因生产经营困难等原因需要延期支付职工工资,应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。

    (三)企业在被依法宣布破产、责令关闭或决定提前解散等情形下主体消亡的,应与职工依法终止劳动合同。

    (四)企业与职工解除或终止劳动合同的,应依法支付经济补偿金,偿还拖欠职工在岗期间的工资,补缴欠缴的社会保险费。

    (五)企业使用被派遣劳动者的,要按照《劳务派遣暂行规定》妥善处理好用工单位、劳务派遣单位、被派遣劳动者三方的权利义务。

五、社会保障衔接

    (一)对符合领取失业保险金条件的人员,按规定发放失业保险金。领取失业保险金期间,可按规定享受由失业保险基金支付的职工医疗保险等其他失业保险待遇,社保经办机构应做好相应的权益记录。

    (二)对符合最低生活保障条件的家庭,按规定纳入最低生活保障范围。

    (三)对解除或终止劳动合同人员重新就业的,新就业单位要为其及时办理参保缴费、社会保险关系及档案转移接续手续,原企业及存档单位要配合做好相关工作。对未被其他单位招用的人员,符合规定的,可按灵活就业人员身份参加职工基本养老保险、医疗保险。

    (四)要按照人力资源社会保障部、财政部等四部委《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》(人社部发[2011]10号)和原省劳动和社会保障厅、省财政厅《关于企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理的意见》(甘劳社发[2009]28号)规定,妥善解决工伤人员的待遇问题。

    (五)2017年底前,由省政府国资委、省工信委审核确认的严重困难企业,可向省人社厅申请在期限不超过一年内缓缴养老、失业、工伤、生育保险费,医疗保险实行市州级统筹,各地可根据基金结余情况具体确定。缓缴的社会保险费免收滞纳金。经认定的困难企业缓缴失业保险费期间,可同时享受失业保险稳岗补贴政策。困难企业缓缴期满后,应足额缴纳各项社会保险费。缓缴期满后足额补缴各项社会保险费,符合相关条件的困难企业,可再次申请享受缓缴社会保险费政策。

六、组织实施

    (一)加强组织领导。做好化解钢铁、煤炭行业过剩产能和脱困升级中的职工安置工作涉及面广、政策性强,工作难度大。各地要高度重视,把职工安置工作作为化解过剩产能和脱困升级工作的重中之重,纳入整体改革方案。各产煤(钢铁)市州、县区建立政府主要领导牵头,人社、发改、经信、财政、民政、国资、工会等部门参与的工作协调机制,统筹协调本地区职工安置工作,制定工作方案,明确部门职责,加强信息通报和工作调度,督促落实职工安置政策,及时处置突发问题,制定应对规模性失业风险的预案。各地要按照属地原则,协调当地中央及省属企业做好职工安置工作,做到政策统一、标准统一,并将中央及省属企业失业人员再就业纳入当地就业工作规划,落实就业扶持政策。个别企业分(子)公司涉及省内两个市州的,由企业所在地政府牵头,会同有关市州及企业建立联席会议制度;涉及外省的,企业要主动和驻地政府及部门联系,争取支持。

    (二)落实资金保障。对企业拖欠的工资、社会保险费、退养费用、经济补偿金等,应由企业或所属集团公司筹集资金解决。积极争取中央工业企业结构调整专项奖补资金,用于解决钢铁、煤炭等行业化解过剩产能过程中职工安置问题。落实失业保险待遇和稳岗补贴所需资金从失业保险基金中支出,确有困难的,要加强省内调剂,对化解过剩产能职工安置任务重的地区给予重点支持。落实失业人员就业创业扶持政策,可按规定从就业补助资金中列支,上级财政、人社部门在转移支付时要对化解过剩产能任务重的地区予以倾斜。

    (三)强化风险监控。进一步加强统计监测和形势研判,建立健全化解钢铁、煤炭行业过剩产能企业失业预警机制和应急处置机制,特别是要对涉及职工人数多、安置任务重、稳定压力大的地区和企业,实施重点监测,及时采取措施化解矛盾,降低失业风险。对因职工安置可能引发的不稳定因素,要做好相关研判和预案,有针对性地采取防范措施,并及时向当地党委政府和上级人力资源社会保障部门报告。

    (四)注重宣传引导。各地要重视做好政策解释和思想政治工作,充分发挥基层党组织、工会等作用,深入宣传化解过剩产能的重要性和紧迫性,宣传职工分流安置政策,引导分流安置职工认清形势,转变观念,更好地理解、支持并主动参与改革。要加大正面宣传,推广一批职工安置工作先进典型,发挥示范带动作用。要加强职工安置工作舆论引导,及时回应社会关切,耐心细致做好解读,不回避问题,不激化矛盾,正确引导社会预期,努力营造良好舆论氛围。

    以上各项政策适用于化解钢铁、煤炭行业过剩产能和脱困升级中涉及企业及分流安置职工。各产煤(钢铁)市州、县区要按照本办法精神,结合当地实际,抓紧制定本地化解过剩产能过程中做好职工安置工作的具体办法,加强监督检查。工作进展情况要及时报送省人力资源社会保障厅就业促进处。

(有效期至2020年12月31日,另有规定除外)

 

    甘肃省人力资源社会保障厅   甘肃省发展和改革委员会

    甘肃省工业和信息化委员会   甘肃省财政厅

    甘肃省民政厅  甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会

    甘肃省总工会

 

                                       2016年5月27日