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甘肃省人社厅就进一步完善“社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制”的工作情况

发布时间:2016-05-18 11:59:12   阅读次数:1297

甘肃省人社厅就进一步完善“社会救助

和保障标准与物价上涨挂钩

联动机制”的工作情况

 

    2016年5月16日,省人社厅接到你委《关于就进一步完善“社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制”征求意见的函》后,高度重视,对探索建立失业保险标准与物价上涨联动机制,并根据我省实际情况启动失业保险标准调整程序,适当提高失业保险金标准情况,认真进行了总结。经研究,对联动机制征求意见函没有新的意见。现将有关情况总结汇报如下:

    一、  基本情况

    按照国家要求,2011年8月,我省启动联动机制5年来,省人社厅认真贯彻落实省发改委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省统计局、国家统计局甘肃调查总队联合印发的《关于印发甘肃省建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(甘发改价调〔2011〕1350号)、《关于完善甘肃省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(甘发改价调〔2014〕426号)精神,通过探索建立失业保险标准与物价上涨联动机制,并根据我省实际情况启动失业保险标准调整程序,连续5年提高失业保险金标准,对保障失业困难群体基本生活稳定发挥了积极作用。

    2015年末失业保险参保人数162.7万人,其中企业116万人、事业单位45.8万人、其他单位0.9万人。2015年领取失业保险金人数2.4万人。

    2015年失业保险基金收入15.56亿元;基金支出4.95亿元,其中失业保险金支出1.36亿元,基本医疗保险费支出0.29亿元,其他支出3.3亿元,转移21万元。截止2015年末失业保险基金结余72.1亿元。

    二、调整情况

    2014年,省人社厅、省财政厅印发了《关于调整提高全省失业保险金发放标准的通知》(甘人社通〔2014〕133号),将全省失业保险金发放标准由一类区894元/月、二类区834元/月、三类区774元/月、四类区726元/月分别调整为一类区983元/月、二类区917元/月、三类区851元/月、四类区799元/月。

    2015年,省人社厅、省财政厅印发了《关于调整提高全省失业保险金发放标准的通知》(甘人社通〔2015〕110号),将全省失业保险金发放标准由一类区983元/月、二类区917元/月、三类区851元/月、四类区799元/月分别调整为一类区1081元/月、二类区1009元/月、三类区936元/月、四类区879元/月,调整后的失业保险金发放标准从2015年7月1日起执行。

    5年来,由2011年调整前一类区的430元/月、二类区400元/月、三类区370元/月、四类区345元/月,到2015年调整后,分别为一类区1081元/月,增加了651元/月、二类区1009元/月,增加了609元/月、三类区936元/月,增加了566元/月、四类区879元/月,增加了534元/月。

    三、主要做法

    一是落实失业保险支持企业稳定岗位政策,推进全面深化改革。我厅会同省财政厅、省发改委及省工信委联合于2015年3月30日下发了《关于印发<甘肃省失业保险支持企业稳定岗位实施意见>的通知》(甘人社通〔2015〕103号),8月5日,我厅会同省财政厅、省发改委、省工信委联合下发《关于甘肃省失业保险支持企业稳定岗位实施意见的补充通知》(甘人社通〔2015〕224号),将补贴范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。根据企业裁员率分三个档次给予不同比例的补贴,即上年度未裁员或裁员率低于2%(含2%)、裁员率在2%和3%(含3%)之间、裁员率在3%和4%(含4%)之间,补贴比例分别为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%、40%、30%,裁员率高于4%的企业不享受稳岗补贴。为了分析和评估稳岗补贴政策的实施效果,我厅会同省财政厅下发《关于印发甘肃省失业保险支持企业稳定岗位政策绩效评估办法的通知》(甘人社通〔2015〕311号)。截至2015年末,全省共发放失业保险稳岗补贴5.3亿元,全省共1645户企业、60.9万名职工受益。

    二是提高全省失业保险金发放标准,落实为民办实事项目。我省将提高全省失业保险金发放标准列为2015年省委省政府为民办实事之一。3月份经省政府第73次常务会议决定,我厅会同省财政厅下发了《关于调整提高全省失业保险金发放标准的通知》(甘人社通〔2015〕110号),再次调整提高全省失业保险金发放标准。从2015年7月1日开始,将全省失业保险金发放标准调整提高到一类区1081元/月、二类区1009元/月、三类区936元/月、四类区879元/月。此次调标后,全省失业保险金月平均水平达到976元,与上年比平均每月增加89元,增长10%。领取失业保险金人员1年可平均增加收入1068元,切实有效提高了失业人员的生活水平。

    三是调整失业保险费率,减轻企业负担稳定就业岗位。按照人力资源社会保障部、财政部《关于调整失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔2015〕24号)要求,我厅与省财政厅、省地税局联合下发《关于调整失业保险费率有关问题的通知》(甘人社通〔2015〕18号),自2015年3月1日起,全省失业保险费率统一由3%调整为2%。其中,用人单位缴纳的失业保险费率由2%下浮至1.5%,下调幅度为25%;职工个人缴纳的失业保险费率由1%下浮至0.5%,下调幅度为50%。

    四是稳步推进失业动态监测工作,切实发挥预防失业功能。截至2015年末,全省被监测企业共644户,覆盖全省14个市州,涉及18个行业,职工总数达43.1万余人。按月形成《甘肃省失业动态监测通报》,为各级党委、政府决策提供了很有价值的参考依据。截至2015年末,已发布监测通报45期。

    五是坚持创新驱动,积极开展失业预警试点工作。采取完善制度体系、示范引领带动、强化数据分析等措施,积极推动我省失业预警试点工作,加强失业预警工作制度建设。省、市州、县市区三级全部制定出台了本级失业预警工作试点方案和应急预案。将定西、白银两市确定为我省失业预警试点工作的示范性城市,与省社科院、兰州大学经济学院签订《甘肃省建立失业预警系统工作方案和失业预警系统项目委托协议书》,拨付专项经费近20余万元,成立专家研究组,对定西、白银两市提供失业预警系统功能的技术指导和支持,开展失业预警工作及失业预警系统模型构建等课题研究,分别在《甘肃科技纵横》、《开发研究》发表了“失业率影响因素实证分析”和“甘肃失业预警系统构建与实证分析”两篇论文。

    四、调整依据

    (一)1999年1月,国务院发布并实施的《失业保险条例》第十八条规定,失业保险金的标准,按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平,由省、自治区、直辖市人民政府确定。

    (二)2011年7月,《社会保险法》第四十七条规定,失业保险金的标准,由省、自治区、直辖市人民政府确定,不得低于城市居民最低生活保障标准。

    (三)2007年4月,《甘肃省人民政府关于修改甘肃省实施〈失业保险条例〉办法的决定》(省政府令第35号)第十五条规定,失业保险金按当地最低工资标准的60—80%计发。失业保险金的具体发放标准经省人民政府同意后由劳动保障行政部门公布。

    五、支出范围

    2000年11月27日,省政府令第11号公布了甘肃省实施《失业保险条例》办法,2007年3月20日,省政府第 97次常务会议通过的《甘肃省人民政府关于修改〈甘肃省实施〈失业保险条例〉办法〉的决定》修正),对失业保险基金支出范围做出规定:

    (一)     失业保险金;

    (二)     领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金;

    (三)领取失业保险金期间正常死亡的失业人员的丧葬补助金和抚恤金,以及其供养的配偶、直系亲属的生活困难补助费;

    (四)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴;

    (五)城镇企业事业单位招用的农民合同制工人解除、终止劳动关系后的一次性生活补助;

    (六)国务院、省政府规定或者批准的与失业保险、再就业有关的其他费用。

    六、当前失业保险和失业调控工作中存在的主要问题

    5年来,我省失业保险和失业调控工作尽管取得很大成效,但受多种因素的影响,失业保险基金统筹层次还较低,抗风险能力弱,在现行制度和框架内,失业保险和失业调控工作还存在一些不足和面临着重大挑战。主要存在四个方面的问题:

    一是失业保险覆盖范围窄,对失业者保障功能有限。目前,城镇公有制企事业单位及其职工已全部纳入到失业保险范围,但非公经济及其职工还未完全纳入到失业保险范围,农民工参加失业保险人数也在低位徘徊,非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种形式灵活就业人员被失业保险覆盖的难度还相当大,不同地区、不同性质的单位参保情况差别较大。这种保障现状,既不能体现失业保险的社会性特点,也不利于市场经济的发展。如果失业保险的覆盖范围不能跟上就业形势的新变化,就会造成劳动者享受社会保险机会的新的不平等。

    二是失业保险促进就业再就业的功能不足,存在制度缺失。失业保险既要保障失业人员的基本生活,还要促进就业和再就业。近年来,我省失业保险就其制度讲,过多地强调保障失业人员基本生活,对促进就业再就业并未做出制度安排,致使各地失业保险基金大量结余。现实工作中,一方面是就业再就业资金不足,另一方面是失业保险基金大量结余。

    三是失业保险稳定就业和预防失业的功能没有得到应有重视,使其应有功能没有得到有效发挥。面对国际经济形势错综复杂,国内宏观经济正在经历阶段性调整,我省经济发展面对下行压力加大的严峻形势,部分企业面临困境,我们按照国家应急政策,出台了一系列失业保险基金稳定就业和预防失业的调控措施,帮助其抵御风险,稳定就业岗位,进而稳定职工队伍,防止规模性失业。但这些都是应急措施,并不是长效机制。况且,《社会保险法》中也未涉及失业保险支持就业、稳定就业和预防失业的问题。失业保险要发挥应有功能和作用,就必须有国家法律法规作保障。

    四是失业预警各项工作还处在探索阶段,其工作机制还有待加强和完善。近几年,我们在失业调控方面做了一些工作,也出台了一些政策和工作制度,但失业调控工作是一个系统工程,需要多方共同努力。目前,我们省出台的《失业预警应急预案(试行)》,失业调控工作的组织体系、工作机制已经初步建立起来,但有些工作还处在初始阶段,有待于在实践中不断健全完善。

    七、2016年工作打算

    2016年,我们将围绕国家推进供给侧结构性改革,实施“去杠杆、去产能、去库存”战略措施,认真贯彻落实省委省政府的重大决策部署,面对可能出现失业人员增加的风险,重点抓好“三落实一强化”,落实失业人员领取失业保险金等有关待遇,确保基本生活,落实失业保险支持企业稳岗政策,增强企业稳岗的内生动力,落实对困难企业帮扶优惠政策,帮助企业渡过暂时性的难关,强化失业动态监测预警,及时掌握企业用工动态,分析研判企业用工形势。主要采取三点措施:

    一是修订《甘肃省实施失业保险条例办法》。根据国家修订《失业保险条例》工作安排,及时研究修订《甘肃省实施失业保险条例办法》(省人民政府令第35号),完善失业保险制度,提高统筹层次,健全失业保险金标准调整机制,合理确定失业保险基金支出项目,增强失业保险促进就业、调控失业功能。
    二是进一步落实稳岗补贴政策。失业保险支持企业稳定岗位政策是党中央、国务院和省委、省政府针对当前经济下行压力,稳定岗位,促进就业制定出台的一项重要政策。根据《甘肃省失业保险支持企业稳定岗位政策绩效评估办法》,通过梳理、分析、评估工作开展情况,加强政策落实,确保全省符合条件的企业应享尽享稳岗补贴政策。
    三是加快推进失业动态监测和失业预警。按照《甘肃省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(甘政发〔2015〕63号)精神,结合稳岗补贴政策的落实,将享受稳岗补贴政策的企业全部纳入失业动态监测,进一步扩大失业动态监测覆盖范围。加强与省社科院、兰州大学合作,加大对失业预警工作技术支持,抓好失业预警示范性城市建设,切实发挥示范引领作用,推动失业预警工作取得新进展,逐步构建失业动态监测、失业预警、失业调控一体化的工作机制和政策体系。

 

    附件:甘肃省事业失业保险发放标准调整情况一览表点击打开链接

 

 

                                         厅养老保险处刘峰

                                             2016年5月18日