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在服务全省中心工作中将各项社保任务落到实处(周强)

发布时间:2015-11-23 11:14:14   阅读次数:305

在服务全省中心工作中将各项

社保任务落到实处

省社会保险事业管理局  周强

(2015年10月30日)

 

    各位领导、各位同事,大家好!

    按照安排就围绕“服务全省中心工作、推进重点任务落实”做一汇报发言:

    社会保险是促进经济、保障民生、维护社会和谐的制度安排,是人们在年老、患病、工伤、生育、失业等风险下从社会和国家获得经济补偿和物质帮助的坚强保障,各级社会保险机构就是政府落实社会保险法律、法规和政策规定,办理社会保险事务,筹集管理基金,提供服务的主体。按刘诚副厅长年初在社保局调研座谈会上讲的:社会保险经办机构是社会保险政策的执行者,业务的承办者,待遇的落实者,社保的宣传者,“三分政策、七分经办”。省社保局紧扣全省中心工作,按照“三严三实”的要求,不断推进我省社会保险体系的建设,让人人享受社会保险的阳光温暖。今年主要围绕全省中心任务,开展了以下几个方面的工作:

    巩固一个成就。社会保险制度建设最突出的一个成就是,建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。按照《甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法》,以开展全省城乡居民基本养老保险数据质量年和能力建设年活动为抓手,紧紧依靠城乡居保养老保险信息系统平台,夯实基础数据,加强基金监管,提升网络运行能力,探索建立为民便民的工作机制,积极开展“四个不出村”便民服务,不断巩固、完善了城乡居民基本养老保险制度。

    创建一个制度。建立机关事业单位养老保险制度,既是党中央的要求,也是全省的一项重要改革任务。在厅党组的正确领导下,我局积极配合厅相关处,按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,深入调研,采集数据,摸清情况,组建机构,抽调人员,加班加点,奋战三个月,按各种不同情况反复进行数据测算,确定视同缴费指数,制定起草《甘肃省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》,于2015年9月7日以甘政发〔2015〕86号印发。目前,正在积极进行宣传培训,开发数据采集和经办软件,相关改革和经办的落实有序推进。

    健全一个体系。按照全覆盖和城乡统筹的要求,开展全民参保登记试点,对重复参保对象进行规范管理,将部分因历史原因未纳入参保范围人员纳入参保。截至目前,五项社会保险参保人数达2662.1万人次。其中,城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险分别为302.97万人、633.20万人、162.74万人、178.01万人、150.55万人,参保率分别达到99.33%、98.32%、90.26%、99.78%、84.39%。城乡居民基本养老保险参保人数为1234.93万人,参保率达到96.70%。

    提高五项标准。越来越多的人享受不断提高的待遇水平是人民群众的普遍期盼,也是“三严三实”的落脚点和出发点。今年,省政府将5项社会保险提高待遇标准工作列入为民办的实事,截止现在已全部完成。连续11年调整提高企业退休人员基本养老金到月人均2168元。连续3年提高城乡居民基础养老金到每人每月85元。全省城镇职工和居民医保最高支付限额平均达到24万元和9万元,住院费用政策范围内报销比例平均达到81.6%和65.2%,城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年不低于380元。先后8次调整失业保险金发放标准,各类区分别提高到1470元/月、1420元/月、1370元/月、1320元/月。连续10次调整提高工伤保险待遇,工伤职工伤残津贴月人均增加205元、达到2251元。

    牢记一个安全。贾廷权厅长反复强调要确保社保基金管理和人事考试两个安全。省社保局始终以社会保险基金管理安全为重中之重,坚持社会保险基金是广大人民群众“养命钱”、“救命钱”,认真落实社保基金收支两条线、专户管理、专款专用规定,结合实际,制定和落实“七查七改”等基金管理制度。完善社保基金预算编制制度,强化财政部门的审核机制。强化内控稽核,拓展稽核领域,强化缴费基数审核,建立反冒领、反欺诈机制和社会保险信用等级。健全信息披露制度,加强社会保险运行分析。确保全省社保基金安全、有序、规范运行。截至2015年9月底,五项社会保险基金总收入303.09亿元,完成预算的76.70%;总支出290.75亿元,完成预算的79.17%。

    提升经办能力。一是以行风专项行动为主线,紧紧围绕服务规范、纪律要求和服务用语三个主要内容,在全省社会保险窗口普遍实行“五制”、“四公开”、“三亮明”,即首问负责制、全程代理制、一次告知制、限时办结制和责任追究制,做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开,窗口单位及其工作人员提供服务要亮明身份(统一着装或挂牌服务)、亮明承诺、亮明标准,努力使来窗口单位办事的群众少跑一回路,少排一次队,少等一分钟。在工作纪律方面,严格执行各项纪律,做到“四杜绝”,即严格依法依规办事,杜绝徇私越权现象;严格信息管理,杜绝泄露服务对象隐私现象;工作时间坚守岗位认真履职,杜绝擅自脱岗“空窗”现象;保持饱满的工作热情和精神状态,杜绝慵懒散漫现象。在文明用语方面,结合实际,规范各类窗口单位的文明服务用语,不仅语言要文明,多用“敬语”,而且语气要温和,手势、姿态要有亲和力,提倡全体工作人员人人“三多”——多一分主动、多一分热情、多一分关怀,使办事群众有宾至如归的感觉。结合我局实际,实行社会保险窗口服务信息卡、群众评议卡、提醒整改卡“三卡”使用制度。形成责任清单制度,完善集体决策制度,规范集体决策行为,研究制定《甘肃省社会保险事业管理局集体决策制度》,制定执行“十项规定”和事项报告制度。公布业务咨询电话、坚持落实值班长制度、AB角制度,完善经办管理服务制度。坚持学习教育、培训和培训绩效考核制度,多样化提升工作人员素质。嘉峪关市推行“一卡告知制”,定西市“温暖在社保”,白银市推行“社保标准化”,平凉市“五个不出村”提供便民服务,兰州市“五险合一”创新经办模式等。二是以社保标准化为抓手,在全系统树立社会保险标准化意识,以标准化引领依法依规经办。通过召开全省社会保险标准化工作综合培训班,积极推进经办服务标准、业务流程、操作规程、基础档案规范化管理。按照社保标准,从社保大厅、社保视觉识别系统、经办程序等方面规范管理,并对各地社保标准化建设加强指导。省局率先启用社会保险视觉识别系统,桌签、档案袋等均按社保标准化要求制作,为干部职工统一定制工装。三是以廉洁自律为保证,坚持“一岗双责制”,坚持“三个一律”,对没有“成绩单”的处室和干部一律不得评先评优,对违反纪律的处室和干部一律实行问责,对工作推进任务落实存在问题的处室和干部一律实行“零容忍”。强化身边人、身边事警示教育,推动党风廉政建设主体责任落实。强化党员意识,按照省厅统一安排,组织党员干部参加重温入党誓词活动。开展“体验军营生活、强化作风品质”活动,5月5日,省社保局组织40余名干部走进兰空某部军营,学习部队纪律严明、令行禁止的优良作风,增强了向心力、凝聚力,强化了责任和服务意识。四是以建立学习型单位为载体,制定局全年干部教育培训计划,编制“三严三实”专题教育安排,开办社保讲堂9期。每名干部结合本人工作实际和双联帮扶感想,撰写心得体会,共撰写各种心得体会和交流发言材料93篇,其中有12篇在部、省级各类报刊杂志上刊发。组织6个市州24名县级经办机构负责人参加人社部社保能力建设中心能力提升培训班。订购配发《领导干部“三严三实”干部读本》、《“四个全面”学习读本》、《学法用法干部读本》等22种2200册书籍供干部职工学习使用。积极参与全厅干部职工演讲比赛,6名干部围绕践行“三严三实”撰写演讲稿,马定保局长亲自把关审改。局医疗保险基金处一位同志代表省人社厅参加省直机关工委演讲比赛,成绩优异。形成了在干中学、在学中写、写中提升能力的良好氛围。五是以创新工作为引领,不断完善社保基金预算、决算和精算制度,强化预算执行,完善厅目标管理责任考核办法。建立完善社保经办机构基金预算编制、人社行政部门汇总、财政部门审核的工作机制,每季度都对社保基金预算执行情况进行分析,每年召开2次全省社保运行分析会议,掌握工作进展情况,发现存在的问题,研讨思路对策,交流推广典型经验,安排部署重点工作,提高社保运行质量效益。

    虽然我们紧扣全省中心工作,认真落实各项社会保险工作任务,但与人民群众对社会保险工作的要求还有差距,在工作中还存在不严不实的问题。一是经办职能尚未到位。梳理社会保险经办机构职能,主要有参保登记、待遇支付、权益记录、基金管理等四大块。目前,仍存在参保登记不便捷、待遇支付有障碍、权益记录不透明、基金管理有漏洞。二是管理能力分散不足。目前我省市级经办机构中,社保和医保分设的有8个;县级经办机构中,分设的有42个。机构设置分散,管理成本偏高。城乡医疗保险分别由不同的部门管理,制度、机制间缺乏衔接和协调,存在重复参保和政府重复补贴、机构重复建设、资源浪费等问题。我省仅有金昌市、兰州市城关区、酒泉市阿克塞县实现了城乡医疗保险一体化管理。社会保险费征收主体是地税部门,基金管理和待遇发放主体是社保经办机构,征缴等管理环节脱节。社会保险统筹层次不高,共济性在更大范围内难以体现。城镇职工基本养老保险已实现省级统筹,但未完全实现统管统支。城乡居民基本养老保险正在积极向省级管理过渡。失业、工伤保险建立了省级调剂金制度,并对部分行业企业实行省级统筹管理,正在逐步向省级统筹过渡。医疗、生育保险市级统筹正在逐步规范。三是经办管理工作人员经办能力不强。目前,全省各级社保经办机构共有3542名经办人员,承担着全省的所有社会保险业务经办管理服务,随着社会保险进入深化改革升级期,人民群众维护社会保险权益意识进入深度知情期,社会养老保险经办机构的任务越来越重,人均工作量高于国家标准是1:1.2万,工作压力越来越大;加之主动服务意识不强,服务观念淡薄。部分经办人员缺乏耐心和换位思考,对服务企业和参保群众主动服务少,个别工作人员还存在服务态度生硬、机械、冷漠、不耐心、打官腔,用语不规范,遇事推诿,不负责任,“只说不行,不说怎么样才行”的现象比较普遍,缺乏敬业精神和工作热情。服务效率有待提升,还存在等候过长、排队过久、一项业务多次奔波等问题;加之工作人员业务不熟练,政策掌握不全面,办事效率有待提高。依法依规经办不落实,由于经办程序不够规范,个别经办人员存在凭关系和人情办事的现象。四是还有一些不严不实的问题仍然存在。党的八项规定重申了党的纪律,规范了党的要求,过去一些习以为常的公车私用、公款吃喝、超标准陪餐、不规范使用资金等等,程度不同的沿袭惯性,有时无时的冒出来,存有习以为常的思维惯性。我们是从农耕文化发展至今,家庭、家族、伦理关系在工作、生活中至关重要,随着“四风”问题的蔓延,人情世故被放大,人的工作、生活被人情世故绑架,公款购买、赠送、收受土特产等各种节礼,大操大办并参加婚丧和其它喜庆事宜后影响正常公务活动和机关工作秩序,既影响干群关系,又增加个人精力、财力的负担,存有沿袭放大的人情世故。八项规定、党纪党规严禁的行为,省厅下发的五个方面的“十个规定”,是从细微、容易被忽视和司空见惯的问题出发制定的,“慎独、慎微”思想信念不强,心存发现不了的麻痹侥幸心理,在这五个方面的“十个规定”上仍有摇摆和侥幸心理。

    在今年剩下2个月里,以“三严三实”和窗口作风建设活动为推动,积极启动机关事业单位养老保险制度的参保经办工作,确保各项社会保险待遇按时足额发放都每个人手里,通过全民参保登记,不断扩大覆盖面,力争应保经办,一个人也不能少;继续加强经办能力建设,组织学习近期出台的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,确定高标准,守住最底线,强化“2个主体责任”,不断加强廉洁从政教育,保证社保事业健康发展。

    明年,乃至“十三五”期间,将按照“五点五实现”,认真做好社会保险经办工作:以全民参保登记为试点,实现全覆盖成效。以养老保险、医疗保险为基础,以集中式社保信息化建设为手段进行登记,在兰州、张掖、定西、金昌、天水、庆阳市开展全民参保登记的基础上,将已经参加各项社会保险的人口信息,清理规范后直接纳入全民参保登记信息数据库,不再重复登记。重点将其他未参保的人口和未来新增人口纳入全民参保登记范围。对已有的参保信息,经过清理比对后直接确认登记。对缺失、错误的参保信息,通过基层平台补录、改正,完成后确认登记。争取通过全面开展参保登记,建立全省统一的社会保障号码为每个参保人唯一参保标识、全民覆盖的社会保险业务基础数据库,并实时更新,实现全省联网比对查询。以社保“三化”建设为重点,实现标准化成效。根据人社部、国家发改委、财政部的安排,结合我省实际,制定了《关于进一步加强全省社会保险规范化标准化信息化建设工作的意见》,打算利用三到五年的时间,实现全省社会保险经办系统基础管理水平稳步提升、社保信息化建设上线运行、经办服务条件明显改善、经办队伍素质显著提高、管理服务质量迈上新台阶的目标,通过打造标准化社保,提升经办能力。以“五险合一”建设为难点,实现信息化成效。“五险合一”信息系统建设工作要坚持“大集中、五合一、一卡通、一规范”方针,盯住基本养老和基本医疗保险两条主线,按照“同人、同库、同城”的原则建立核心数据库。对现已运行的城镇职工养老保险,按照标准尽快实现省集中,在此基础上,搭建失业保险数据库。在兰州等已有医疗保险信息化管理市州的基础上,依据标准逐个实现省集中,并依此建立工伤、生育保险数据库。完成社保财务软件和人脸身份识别系统平台建设任务。以优化经办流程为节点,实现管理服务成效。多年的工作,我们发现,社保经办单纯以险种分设管理,已经不适应当前快速发展的事业,不适应参保群众对社保工作的要求,不适应信息化条件下的大数据经办。为此,将进一步对信息化条件下的社保经办服务工作进行优化、梳理、再造,整合、归并、创新,争取实现“五险合一”统一受理申报登记、一站式待遇支付、全程式基金管理、无缝式内控稽核,同时加强对各市州、县区的业务指导职责,在种好自己的试验田的同时,把全省社会保险经办管理服务工作推上新台阶、迈上新步伐、走进新常态。以社保预算决算为起点,实现统筹管理成效。完善预算管理。坚持“以预算为基础,目标任务考核为手段,决算为检验标准”的思路,不断完善预算管理办法,强化预算执行。要在体现预算约束性指标的贯彻、决算对预算的检验、预算执行的均衡性等情况下,完善厅目标管理责任考核办法。采集预算基本信息,探索建立精算、预算小型数据库,逐步靠实数据。推进省级统筹,完善市级统筹,增强基金调剂功能。加快推进“五险合一、一票征缴”经办管理。强化稽核,杜绝违规支出,不断提升统筹管理水平。