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履职尽责 切实做好全省精准扶贫劳动力培训工作 —在厅“服务全省中心工作、推进重点任务落实”研讨会上的发言(王宁梅)

发布时间:2015-11-23 11:11:39   阅读次数:375

履职尽责 切实做好全省精准扶贫劳动力培训工作

   —在厅“服务全省中心工作、推进重点任务落实”

研讨会上的发言

厅职业能力建设处  王宁梅

(2015年10月30日)

    按照厅《“三严三实”专题教育专项整治工作实施方案》的安排,现将职业能力建设处承担的精准扶贫劳动力培训工作的相关情况,结合“三严三实”专题教育的内容,做一简要汇报。

    一、相关政策

    为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略思想,省委省政府制定了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》。按照《意见》的要求,省直部门结合自身职能,分别制定了精准扶贫的饮水安全、贫困村动力电覆盖、交通、农村危房改造、异地搬迁、生态环境、富民产业培育、电商、教育、卫生扶贫、贫困乡村文化场所建设、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才15个支持计划,再加《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》2个办法。其中《甘肃省精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案》是由我厅牵头,联合省教育厅、省农牧厅、省扶贫办、省妇联制定的。

    (一)精准扶贫劳动力培训目标任务

    1、总体目标

    瞄准全省417万贫困人口,围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训,2015年至2020年,累计培训建档立卡贫困家庭中有培训需求的劳动力211.2万人次,实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖,使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书。

    2、2015—2017年目标

2015—2017年,以贫困程度深、技能水平低的劳动力为重点集中攻坚,开展技能培训,使贫困地区农村劳动力收入水平明显提升。具体是:以革命老区、民族地区及“百片千村”贫困人口中有培训需求的劳动力为重点,实施精准培训,3年累计培训109.2万人次,实现精准培训全覆盖。

    3、2018—2020年目标

    2018—2020年,以满足技能提升需求、新生劳动力就业为主巩固提高,实现劳动力素质明显提升,就业创业质量显著改善。具体是:以新成长劳动力和贫困人口中有技能提升需求的青壮年劳动力为重点,实施技能提升行动,3年累计培训102万人次,实现技能提升培训全覆盖。

    (二)精准扶贫劳动力培训内容

    围绕市场需求和培训对象意愿,确定了7个项目。包括就业技能培训、“两后生”职业技能学历教育培训、劳务品牌培训、新型职业农民培训、农村创业和技能带头人示范培训、岗位技能提升培训、创业培训。

    对需要转移的劳动力开展就业技能培训和劳务品牌培训;对 “两后生”开展职业技能学历教育培训;对有创业意愿和条件的,开展创业培训;对农村创业和技能带头人开展示范培训;对从事农业生产和服务的,开展新型职业农民培训;对在岗的农民工开展岗位技能提升培训;对有创业意愿和条件的,开展创业培训。其中就业技能培训,每年培训11万人次以上,累计培训66.9万人次;“两后生”职业技能学历教育培训,每年培训12万人次以上,累计培训72万人次;劳务品牌培训,每年培训4万人次以上,累计培训24万人次;新型职业农民培育工程,每年培训1.5万人次以上,累计培训9万人次;农村创业和技能带头人示范培训,每年培训4.5万人次以上,累计培训27万人次;岗位技能提升培训,每年培训1万人次以上,累计培训6.3万人次;创业培训,每年培训1万人次以上,累计培训6万人次。

    (三)精准扶贫劳动力培训工作要求

    1、实现六个精准

    1)培训平台精准整合。依托现有的培训资源,按照培训对象各有侧重、培训资源相互补充、培训内容各有特色的原则,各县(市、区)政府对辖区内各类培训资源或按照机构进行实体化整合,或按照培训项目、内容进行功能性整合,力争到2015年底,在全省75个贫困县都搭建起一个以精准扶贫培训为目标的综合性培训平台,将各类培训项目统一到培训平台统筹实施、规范管理,最大限度发挥现有人力物力财力作用,实现培训的精准性。

    2)培训对象精准摸排。全面推行建档立卡和培训实名制,一方面,在总体掌握“百片千村”、革命老区、少数民族地区劳动力状况的基础上,对全省每年确定的100万减贫人口,按新增劳动力、“两后生”、致富带头人、输转就业劳动力、从事农业生产和服务的劳动力进行分类,建档立卡,确定重点培训内容和培训方式;另一方面,到村、到户、到人开展培训需求调查,对每个劳动力的个人情况、从业状况、技能水平、培训需求和愿望进行登记造册,建立实名制培训台账,对号入座,实施精准培训。

    3)培训重点精准优先。紧紧围绕全省精准扶贫的重点区域和重点群体,由点及面,分步实施,有序推进精准培训。在区域上,以革命老区、少数民族地区及深度贫困地区的劳动力为重点,集中培训资源、资金,优先进行技能培训、优先帮助转移就业、优先促进收入增长;在群体上,以青壮年劳动力、新成长劳动力、“两后生”、农村致富带头人为重点,优先进行职业技能提升培训和职业学历教育,充分发挥技能示范和致富示范“两个带动”作用。

    4)培训需求精准对路。坚持以市场和就业需求为导向,实现市场需求和劳动者的就业愿望有效对接。一方面,紧贴新丝绸之路经济带、新型城镇化建设以及重大工程项目建设需要,围绕当地优势产业、现代服务业、生态旅游业等产业发展,分类预测用工需求,合理制定培训计划,确定具体的培训项目和规模。要充分发挥政府的桥梁纽带作用,在加强供需信息对接服务的基础上,采取补助经费的办法,积极引进社会力量,吸纳民资、企业参与劳动力培训,实现按企业岗位需求开展培训;另一方面,根据培训对象的需求和就业意愿,开展“点菜式”培训,实现按劳动者需求开展培训。特别是对少数民族地区劳动力,要按照他们的生产生活实际,选择实用性强的职业和工种,因地制宜、因势利导开展特色培训。

    5)培训时间精准分类。严格执行国家相关规定,各类培训项目不得少于最低培训时间,具体为:就业技能培训不少于15天,岗位技能提升培训不少于80学时,创业培训和示范性培训不少于10天,职业技能学历教育不少于2年,劳务品牌培训不少于3个月,农业生产和服务培训不少于7天。在坚持各类培训常规时间的基础上,以确保培训实效为前提,根据培训内容的难易程度和技能等级,实行弹性培训时间制,最长可以延长原培训时间的一半。

    6)培训质量精准评估。广泛开展用工满意度和培训满意度调查。在培训结束时,开展培训满意度调查,认真听取参训人员对培训内容、课程设置、培训方式及培训效果的评价,征求改进的意见建议;在培训人员就业后,开展用工满意度调查,认真听取企业对培训人员的技能评价,征求用工企业对技能培训工作的意见建议。在此基础上,不断优化培训内容和方式,努力提升精准培训质量。

    2、明确责任分工

    1)制定甘肃省精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案和年度计划,指导各地建立精准扶贫培训台账,协调推进、统筹指导、检查落实全省贫困地区精准扶贫劳动力培训工作。责任单位:省人社厅、省扶贫办、省农牧厅、省财政厅、省教育厅

    2)制定本地区精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案,细化年度培训工作计划,汇总各贫困县精准扶贫培训台账,指导检查本地区精准扶贫劳动力培训工作。责任单位:各市(州)人社、扶贫、农牧、财政、教育等部门

    3)整合各类培训项目和资金,制定本县(市、区)精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案和年度培训工作计划,建立精准到户到人的培训台账,组织实施精准扶贫培训工作。责任单位:各县(市、区)人社、扶贫、农牧、财政、教育等部门

    4、具体开展本地区精准扶贫劳动力培训工作。责任单位:承担培训工作的职业院校、技工院校和职业培训机构

    二、主要工作

    精准扶贫劳动力培训工作自开展以来,截止目前,全省精准扶贫劳动力培训人数32.12万人,占全年培训任务36.4万人的88.2%。各市州的精准扶贫大数据平台劳动力培训板块信息采集工作已全部完成。

    (一)制定工作方案,明确了任务书、路线图、时间表、责任单位和责任人。6月11—12日,我厅先后召开党组会、党组中心组理论学习扩大会议,组织全厅干部职工重点学习领会王书记、刘省长的重要讲话精神和“1+17”方案要求,准确把握目标任务和时间节点,消化吸收政策实质。6月19日,印发了《省人力资源和社会保障厅精准扶贫工作实施方案》,坚持人社工作与精准扶贫有机融合,紧密结合我厅职能,对照目标任务,提出了推进落实措施,靠实了责任单位,明确了任务书、路线图、时间表、责任单位和责任人。明确了创新方式提升质量的工作导向即按照市场需求和劳动力意愿组织培训,加快推进“端菜式”培训向“点菜式”培训的转型,进一步优化资源配置,创新工作机制,积极开展市场调查、供需对接、培训后回访等工作,进一步吸引社会力量参与培训,完善培训鉴定输转一体化机制,提升培训的针对性和实效性,增强就业的成功率和稳定性。同时,将精准扶贫工作纳入干部平时考核和年度考核体系,进一步健全精准评估机制、正向激励机制和惩戒约束机制。对抓落实成效突出的单位和个人予以表彰奖励,并作为提拔使用的主要依据;对落实不力的予以通报批评,由分管领导进行诫勉谈话;对贻误工作、情节严重的按有关纪律规定酌情做出组织处理。

    (二)下发年度实施计划,精准实施培训。6月28日,会同教育、农牧、扶贫、妇联等部门下发了《2015年甘肃省精准扶贫劳动力培训实施计划》,对2015年七项培训任务逐一细化,将培训任务分解到县。其中就业技能培训 12.3万人、岗位技能提升培训1.1万人、创业培训1万人、劳务品牌培训4万人、省级示范培训4.5万人、“两后生”职业技能学历教育培训12万人、新型职业农民培育1.5万人。提出了具体的培训内容、培训形式、培训机构、培训时限和补贴标准,对抓好任务落实提出了严格考核办法和具体的工作流程。同时,建立了横向联系的部门联动机制。

    (三)强化调研督查,完善工作机制。7月上旬,我厅组建4个调研组,分别由厅领导带队,通过听取汇报,座谈交流,查看资料,发放问卷调查,走访企业、贫困村、贫困户、贫困人口等方式,深入13个市州、23个县(市区)、46个乡镇、52个村、194户贫困户,重点对劳动力精准培训、劳务输转等工作分片开展了调研督查。根据调研发现的问题和工作需要,8月下旬,我厅研究制定了《2015年精准扶贫劳动力培训工作推进方案》,成立精准扶贫劳动力培训工作调研督查办公室,对各地工作实行承包责任制,指导推进精准扶贫培训工作,督促各项目标任务完成。由厅主要领导任主任,相关厅领导任副主任,有关处室单位负责人为成员。办公室下设综合组和11个专项小组,精准扶贫劳动力培训调研督查工作在主任领导下,由副主任分片负责,处室单位对接市州实行工作承包责任制。每专项小组(11个处室单位组成)承包1个市州,对当地精准扶贫劳动力培训工作进行调研督查。

    (四)对接市州工作,指导督促各地全面落实任务。从9月到10月底,厅有关处室单位按照精准扶贫劳动力培训工作承包责任制的要求,对所承包的市州进行了工作对接。各小组指导负责市州、县区制定精准扶贫劳动力培训工作任务书、时间表;掌握当地大数据平台建设、培训建档立卡和培训输转实名制落实等情况;推进市县按照市场需求和劳动力意愿组织培训,提升培训的针对性和实效性。并就发现的问题同市州共同研究解决对策,指导培训工作有序开展。同时,分片的厅领导,深入负责的市县,就当地精准扶贫劳动力各种培训任务完成情况、市县人社部门工作机制建立、县(市、区)政府主体责任和市县人社部门牵头抓总职责落实情况方面的问题也同步进行了对接调研,及时掌握工作进度,推进政策落实,引导市州统筹做好本地区精准培训工作,全面完成2015年工作任务。

    (五)举办政策专题培训班,提高工作执行力。针对工作调研和各小组对接中发现的建档立卡不规范、综合培训平台建设缓慢、劳动力培训数据采集录入不精准等问题,于10月10日在兰州举办精准扶贫劳动力培训政策专题培训班。13个市州(嘉峪关市除外)人社局分管领导、职业能力建设科负责人及75个贫困县人社局分管领导和厅各精准扶贫专项工作组成员共160人参加培训。邀请万维公司专家讲授了精准扶贫大数据平台系统操作方式,指出采集信息容易出现的问题及解决的办法;由庄浪县人社局介绍当地组建专门办公室,落实专项工作经费,建立了以县劳务办为龙头、乡镇社会事务服务中心、村级综合服务中心为依托,民间中介组织为补充的劳动力培训输转工作体系的做法,引导推进贫困县综合培训平台建设;讲解精准扶贫劳动力培训工作政策措施并对工作中存在的问题集中进行答疑,理清了工作思路。

    (六)制订完善工作采集表,推进精准扶贫大数据管理平台建设工作。根据省扶贫攻坚行动协调推进领导小组要求,把精准扶贫大数据平台建设作为落实省委省政府“1+17”政策的主要方法和手段,积极参与大数据管理平台的建设工作,及时研究设计了精准扶贫大数据管理平台-劳动力培训户级采集表,指导各地入户采集工作,8月底,劳动力培训板块准时完成了大数据平台信息录入工作。同时在大数据平台运行中根据省政府要求对相关数据进行审核对比,提出修正意见。10月中旬,又对精准扶贫-劳动力培训户级采集表进行了修改完善,使之精准反映劳动力培训工作目标;设计了精准扶贫-劳动力培训村级采集表和任务进度统计汇总表,规范了精准扶贫-劳动力培训政策落实进度分析报告模版,提高了大数据平台劳动力培训板块的针对性、准确度。

    三、存在问题

    目前全省精准扶贫劳动力培训工作进展顺利,由于精准扶贫工作标准高、要求严、任务重,据我们调研,在推进精准扶贫培训工作中,各地进展不平衡,出现了一些新情况和新问题。

    (一)培训工作“精准性”还需进一步提高。一是培训对象方面,我们培训的对象为省上确定的417万贫困中的有培训意愿的劳动力,但乡镇的作战图、台帐、情况汇报反映的对象数据不一致。二是培训项目方面,2015年我们确定的培训项目只有七大项,各地在开展培训的过程中,简单的将劳动力的需求进行登记,没有准确的将劳动者的培训需求归入七大培训之中。三是培训任务方面,2015年各地的培训任务已经下达,但在实际中大部分地区都增大了培训任务。

    (二)现有培训资金对精准扶贫培训支撑不够。精准扶贫培训资金来源除扶贫资金和农业专项资金外,就业资金占总资金的64%,但大部分县区就业资金主要用于公益性岗位补贴、社会保险补贴,用于各类培训和职业技能鉴定补贴的资金仅占就业资金的4%-8%,支出结构不合理。同时人社部门培训补贴至今沿用2005年的补贴标准,最低的人均仅300元,造成职业技能培训短期效果差,长期培训难以维持。

    (三)综合性培训平台建设进展缓慢。《甘肃省精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案》提出,要依托现有的培训资源,按照培训对象各有侧重、培训资源相互补充、培训内容各有特色的原则,各县(市、区)政府对辖区内各类培训资源或按照机构进行实体化整合,或按照培训项目、内容进行功能性整合,力争到2015年底,在全省75个贫困县(市、区)都搭建起一个以精准扶贫培训为目标的综合性培训平台的目标。但由于受培训机构的管理部门、培训资金来源渠道、培训项目实施条件等因素的影响,县区在建立以精准扶贫培训为目标的综合性培训平台工作上进展不平衡,推动力度不够。

    (四)精准扶贫培训质量不高。目前,民办培训机构是我省精准扶贫培训的主体,承担了培训任务的80%以上。但是,民办培训机构受资金投入、场地规模、实训设备、师资力量等条件制约,培训工种单一、层次不高,质量得不到保障。另一方面,公办职业院校的师资和实训设备具有优势,但受培训补贴低、机构运行成本高的影响,承担精准扶贫劳动力培训的积极性不高。同时,一些地方沿用以往的培训模式,对贫困地区劳动力的培训还没有真正做到因户施策、量身定做,培训方式仍比较粗放,培训内容与市场、企业、项目需求,与劳动力需求这两大需求对接不够。

    上述问题的存在,说明我们在工作的指导推进中还存在不严不实的问题。一是对省委精准扶贫精准脱贫新的工作机制推行不够。省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》明确提出要强化县级主体责任,实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。精准扶贫劳动力培训的主体是贫困县,我厅作为牵头部门,主要负责制定工作方案和计划,建立工作机制、督促指导工作落实。在前期工作推动中,我处对精准扶贫劳动力培训的工作主体认识不到位,推行不够,工作中对各地数据采集、建档立卡、建立台账、开展统计、调查摸底等具体工作抓的比较紧,在落实主体责任、分类指导、督查检查方面比较薄弱。二是部门衔接协调配合不够。精准扶贫劳动力培训涉及人社、教育、扶贫、财政、农牧、妇联等多个部门,我们在摸底建档、资源统筹、大数据平台建设等方面与相关部门协调配合还不够紧密,牵头抓总作用发挥不够。三是总结经验,示范引领带动作用发挥不够。由于精准扶贫劳动力培训工作要求严、任务重,在前期工作中,忙于制定计划,下达任务、调查摸底,没有集中精力对各地在开展劳动力培训工作中好的做法和经验进行总结。在抓示范培训、抓典型引路方面还需进一步加强。

    四、工作打算

    下一步我们将以严的精神、实的作风,采取五项措施,进一步服务全省中心工作,推进人社业务和深化改革重点任务的落实。

    (一)进一步提高培训的精准性。指导各地准确把握政策实质,严格按照贫困人口建档立卡和信息动态管理工作程序,进一步核实精准扶贫大数据平台劳动力培训信息,全面推行培训、鉴定、输转实名制管理,完善“户有卡、村有册、乡有簿、县(区)有档”的台账式管理制度。确保做到培训对象、培训任务、培训项目的“三个精准”。

    (二)进一步完善培训资金投入机制。引导各地结合精准扶贫培训的任务要求,合理调整就业资金的支出结构,做到培训任务与资金支持相匹配。同时,把握新的就业资金管理使用办法出台的有利时机,争取财政支持,提高培训补贴标准,满足精准扶贫培训需求。

    (三)进一步加快综合培训平台建设进度。督促各地充分发挥各县区政府主体作用,加强对培训项目统筹规划和规范管理。学习借鉴庄浪县综合培训体系建设经验,最大限度发挥现有人力物力财力作用,对各类培训资源进行整合。加快工作进度,坚持边建设边运行,力争年底前全部建成以精准扶贫培训为目标的综合性培训平台。

    (四)进一步提高培训质量。加强与教育、扶贫、财政、农牧、妇联的工作衔接和协调力度,加强对市县政府及人社部门的督促指导,促使培训资金高效整合、培训需求有效对接、培训方式务实创新。完善“点菜式”培训服务,加强调研,拓展培训职业(工种),引导农村劳动力参加用人单位急需的职业培训。对接重点时机和重点项目,紧紧抓住冬季建筑施工领域及其他方面务工人员集中返乡时机,深入乡镇、村社,通过信息交流、技能人员传授、劳务中介牵线搭桥等多种方式,开展针对性培训。

    (五)提早谋划奠定明年工作基础。切实负起精准扶贫培训牵头抓总责任,发挥厅里11个专项小组的作用,强化上下沟通,密切左右联系,把调研和精准对接工作贯穿始终,摸清各地2016年农村贫困劳动力的状况、培训意愿、外出需求,为明年开展精准扶贫劳动力培训工作打好基础。